Le RSA qu'on ne touche pas

Le revenu de solidarité active (RSA) complète les ressources des foyers les plus modestes jusqu’à un revenu minimum. C’est une prestation « quérable » : il n’est pas versé automatiquement, il faut le demander. Dans ses Études et Résultats n° 1370 de mai 2026 (nouvel onglet), la Drees, service statistique des ministères sociaux, estime combien de foyers qui y avaient droit ne le percevaient pas à la fin de 2021. Elle s’appuie pour la première fois sur des revenus observés mois par mois : l’enquête Revenus fiscaux et sociaux (ERFS) 2021 de l’Insee, appariée au dispositif de ressources mensuelles (DRM), qui rassemble chaque mois les salaires et la plupart des prestations sociales. Le champ est la France métropolitaine, ménages vivant en logement ordinaire.

Au quatrième trimestre 2021, 560 000 foyersOrigine du nombreDrees, Études et Résultats n° 1370 (mai 2026), p. 1 et 2 : foyers sociaux éligibles au RSA qui ne le perçoivent pas au dernier trimestre 2021, France métropolitaine, ménages vivant en logement ordinaireVoir la source (nouvel onglet)drees.solidarites-sante.gouv.fr avaient droit au RSA sans le percevoir, soit environ un million de personnes. Rapporté à l’ensemble des foyers éligibles, le taux de non-recours est compris entre 33 %Origine du nombreDrees, Études et Résultats n° 1370 (mai 2026), tableau 1, taux de non-recours en nombre de foyers, fourchette basse d’estimation, dernier trimestre 2021Voir la source (nouvel onglet)drees.solidarites-sante.gouv.fr et 37 %Origine du nombreDrees, Études et Résultats n° 1370 (mai 2026), tableau 1, taux de non-recours en nombre de foyers, fourchette haute d’estimation, dernier trimestre 2021Voir la source (nouvel onglet)drees.solidarites-sante.gouv.fr. La fourchette tient à la méthode : 180 000 foyers touchent le RSA alors que le modèle les estime non éligibles. Selon qu’on les compte ou non parmi les éligibles, ceux-ci sont 1,68 ou 1,51 million. La Drees titre : « plus d’un tiers des foyers éligibles ne le percevaient pas fin 2021 ». L’affichette retient « un sur trois », le bas de la fourchette.

Ce niveau est proche de celui que la Drees avait estimé pour 2018, 34 %, avec une méthode fondée sur des revenus annuels. En argent, le non-recours représente entre 29 % et 32 % des sommes qui seraient versées si tous les foyers éligibles demandaient leur droit : environ 630 millions d’euros par trimestre à la fin de 2021.

Les sommes en jeu ne sont pas toujours petites. Pour 42 % des foyers non-recourants, le RSA non perçu est de 200 euros ou moins par mois et par unité de consommation ; pour 41 %, il est de 400 euros ou plus. Fin 2021, une personne seule sans enfant et sans ressources pouvait percevoir jusqu’à 565 euros par mois ; en mai 2026, ce montant est de 652 euros (encadré 1).

Qui sont ces foyers ? En moyenne, ils sont moins défavorisés que les allocataires : plus souvent propriétaires de leur logement (26 % contre 9 %), plus diplômés (30 % ont un diplôme du supérieur, contre 18 %), plus souvent salariés (31 % contre 13 %) ou indépendants (22 % contre 9 %), et éligibles pour des périodes plus courtes : 26 % ne l’étaient pas avant le quatrième trimestre 2021. Ils sont aussi plus éloignés des caisses : 43 % vivent dans un ménage qui perçoit une allocation logement, contre 76 % des allocataires du RSA (tableau 2). Entre 22 % et 25 % des foyers éligibles ne perçoivent pas le RSA pendant deux ou trois trimestres de suite (tableau 3).

Si tous les foyers éligibles avaient perçu leur droit à la fin de 2021, 345 000 ménages pauvres auraient vu leur niveau de vie augmenter, de 280 euros par mois en moyenne ; 58 000 seraient sortis de la pauvreté monétaire, en majorité des familles monoparentales. Le taux de pauvreté, de 14,5 % dans ce champ, n’aurait baissé que de 0,2 point, parce que le RSA, même perçu, ne suffit généralement pas à atteindre le seuil de pauvreté (p. 7 et 8).

Le chiffre est une estimation statistique publiée par la Drees, qui en détaille la méthode. Il appelle plusieurs réserves.

• Des données de fin 2021. Elles ont été publiées en mai 2026. C’est plus ancien que ce que ce site retient d’habitude (des données de 2024 ou 2025) ; l’affichette est gardée parce que c’est l’estimation la plus récente publiée par la Drees, qui remplace celle de 2018. La situation a pu changer depuis, dans un sens ou dans l’autre : par exemple, les déclarations trimestrielles du RSA sont préremplies à partir du DRM depuis avril 2025, et cette étude, qui porte sur 2021, ne peut pas en mesurer l’effet.
• Un champ restreint. France métropolitaine, ménages vivant en logement ordinaire : l’outre-mer, les personnes sans domicile, en foyer ou en institution ne sont pas comptés. Les ménages appariés au DRM font 81 % de l’échantillon de l’ERFS, repondéré pour représenter l’ensemble du champ.
• Une fourchette, pas un chiffre exact. 33 % à 37 %, selon la façon de classer les 180 000 foyers qui touchent le RSA alors que le modèle les estime non éligibles. La Drees précise que ces deux bornes supposent qu’aucun autre foyer n’est mal classé, par exemple estimé éligible à tort. « Un sur trois » est le bas de la fourchette.
• Non-recours n’est pas fraude. Le non-recours, c’est un droit qu’on ne demande pas ; la fraude, une prestation touchée sans y avoir droit. Ce chiffre ne dit rien de la fraude, ni dans un sens ni dans l’autre.
• Un non-recours n’est pas toujours une détresse. Une partie des non-recourants sont éligibles peu de temps ou à de petits montants, et un sur quatre est propriétaire de son logement. Mais 41 % auraient droit à 400 euros ou plus par mois et par unité de consommation. L’étude ne mesure pas les raisons du non-recours ; elle avance des hypothèses : démarches, distance aux guichets, image négative de l’aide sociale, gain jugé trop faible, sortie prochaine de l’éligibilité.
• Une photographie de l’après-Covid. Selon la Drees, la part importante de non-recourants éligibles à des montants élevés « pourrait être conjoncturelle », liée à la sortie de la crise sanitaire fin 2021.
• En argent, le taux est un peu plus bas. Rapporté aux sommes en jeu, le non-recours est de 29 % à 32 %, les non-recourants étant plus souvent éligibles à de petits montants que les allocataires.